2025年城乡居民养老保险政策指南.docx

2025年城乡居民养老保险政策指南

第1章政策背景与改革方向

1.1养老保险制度发展历程回顾

1978年，我国开始建立农村社会养老保险制度，这是中国养老保险制度建设史上的里程碑事件，标志着国家开始关注农村老年人的基本生活保障问题。1992年，国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，确立了全国统一的城镇职工基本养老保险制度框架，为后续改革奠定了制度基础。

2000年，国务院发布《关于建立统一的社会保险制度的决定》，将城镇职工基本养老保险与新型农村社会养老保险制度合并，正式确立“统账结合”的养老保险制度模式。2009年，国家实施全国统筹，将养老保险基金从