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2025年防汛抗旱管理与应急预案手册

第1章防汛抗旱总体管理与组织架构

1.1总体形势分析与预警机制

当前全国气象水文形势总体平稳，但夏季高温伏旱风险显著增加，预计全年平均降水量较常年偏多，需重点防范长江流域中下游持续性强降雨引发的洪涝灾害。建立“天-空-地”一体化监测预警体系，利用卫星遥感、雷达探测与地面雨量站数据，实现降雨强度、水位变化及地质灾害风险的分钟级实时监测与自动预警。

完善气象水文会商研判机制，每日召开一次“防汛抗旱会商会”，由气象部门提供预报，水利部门提供实况，结合历史数据与模型推演，提前24小时发布红色、橙色、黄色预警信号。构建“一键式”应急指挥平台，整合自然资源、水利、应急管理等系统数据，通过大屏可视化展示流域洪水演进趋势、水库蓄泄能力及上下游联动风险，确保指挥指令秒级下达。强化极端天气情景推演，针对百年一遇特大暴雨、山洪暴发等极端情形，开展不少于2次的实战化推演，重点测试通信中断、电力切断、道路阻断等突发状况下的应急反应能力。

建立“红黄蓝”三级预警响应分级标准，明确不同预警等级对应的物资储备数量、人员集结规模及交通管制措施，确保预警信息直达责任主体并迅速转化为行动指令。

1.2组织领导体系与职责分工

成立由省政府主要领导任组长的防汛抗旱指挥部，下设办公室、抢险救援、后勤保障、宣传引导、督查考核等专项工作组，形成“统一指