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2025年城市设计与发展规划手册

第1章总则与愿景

1.1规划编制背景与依据

随着全球城市化进程进入下半场，传统“摊大饼”式无序扩张模式已难以为继，2025年城市设计与发展规划手册应运而生，旨在重构城市空间生产关系，实现存量更新与品质提升的双轮驱动。依据《中华人民共和国城乡规划法》及国家《城市总体发展规划编制规范》（GB50187-2012），结合本市“十四五”规划中期评估报告，编制本手册是为了明确未来五年城市发展的战略方向与实施路径。

参考国内外先进城市如新加坡的“花园城市”理念与杭州的“数字孪生”治理经验，确立以“人本主义”为核心，技术赋能为手段，生态宜居为目标的规划范式。考虑到本市人口结构老龄化加剧（预计2035年占比超25%）及数字经济高度发达的现状，规划必须预留足够的弹性空间以应对人口流动与产业迭代。依据《自然资源部关于进一步加强国土空间规划管理的通知》（自然资发〔2023〕10号），土地供应制度由“增量为主”转向“存量盘活”，手册需详细界定低效用地再开发的具体指标。

结合本市2024年发布的《城市空间发展蓝皮书》，确立“绿色低碳、韧性安全、智慧高效”为三大核心约束条件，确保规划方案在物理空间与制度框架上合规可行。

1.2城市发展总体目标

到2025年，全市建成300个以上国家级试点示范社区，常住人口城镇化率达到85