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2025年城市规划与实施管理手册

第1章总则与规划编制规范

1.1规划编制原则与目标体系

规划编制必须严格遵循“以人为本、生态优先、集约高效”的核心原则，确保城市空间布局能够承载人口增长、产业升级及绿色发展的双重需求。确立“多规合一”目标，将国土空间规划、土地利用规划、城乡规划及生态环境保护规划有机融合，消除规划冲突，实现全域统筹。

设定“双控”目标体系，即严格控制国土空间开发强度与资源消耗强度，同时设定碳排放强度目标，确保城市运行符合低碳转型要求。遵循“底线思维”，划定生态保护红线、永久基本农田和城市开发边界，确保任何规划活动不得触碰生态保护红线和永久基本农田红线。坚持“存量更新优先、增量严控增量”策略，在优化城市空间结构的同时，重点提升老旧城区功能品质，遏制城市无序扩张。

建立“规划-建设-管理”全生命周期衔接机制，确保规划成果在实施阶段能够转化为可操作的具体管控措施和空间方案。

1.2多规合一与空间管控体系

实施“一张图”管理，将各类规划成果整合为统一的国土空间规划体系，明确用途管制、空间布局、设施布局等核心要素的边界与层级。构建“三区三线”刚性管控体系，根据生态、农业、城镇空间及三线的空间布局划定各类空间，确保各项空间管控措施落实到具体地块。

建立“多规协同”协调机制，定期开展规划冲突识别与修复工作，对不一致的规划内容进行调整，确保不同规