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2025年公共卫生管理与流行病学调查手册

第1章公共卫生管理基础理论与法规框架

1.1现代公共卫生治理体系演进

现代公共卫生治理体系已从传统的“以疾病为中心”的被动防御模式，全面转向“以人群为中心”的主动预防与全生命周期管理，其核心在于构建政府主导、社会参与、科技赋能的多元共治格局。该体系强调“预防为主、防治结合、中西医并重”的中国特色公共卫生方针，通过建立分级诊疗制度，将公共卫生服务下沉至基层，确保常见病、慢性病的早期筛查和干预覆盖率达到95%以上。

在治理结构上，形成了党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的现代化治理架构，明确了卫健委在疾病预防控制、医疗救治及健康教育中的核心统筹地位。随着全球健康挑战的变化，治理体系正加速向敏捷化、智能化转型，通过设立国家突发公共卫生事件应急预案，实现了从“被动应对”到“快速响应”的能力跃升，使重大传染病防控时间缩短30%。治理成效评估指标体系日益完善，不仅关注疫情发生数，更将疫苗接种覆盖率、健康素养水平、健康服务可及性等社会指标纳入核心考核，推动公共卫生工作从“治病救人”向“健康促进”延伸。

持续深化“健康中国2030战略，通过财政投入倾斜和绩效考核改革，确保基层医疗机构拥有必要的检测设备、专业人员和药品，为全民健康覆盖提供了坚实的物质基础。

1.2国家公共卫生应急管理体系构建

国家公共卫生应急管理体系