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2025年公安执法与安全防范手册

第1章执法规范与程序

1.1执法权限与范围界定

依据《人民警察法》及公安部《公安机关人民警察执法资格认证管理规定》，辅警人员在非紧急处置、非现场勘查、非审讯等核心环节严禁独立执法，必须严格在民警指挥下，由民警签发法律文书并全程记录，其权限严格限定于协助维持秩序、引导交通、提供咨询等非强制性执法行为，任何超越法定职权的“辅警执法”均属违法无效。在刑事侦查、治安处罚、行政强制等核心执法领域，公安机关实行严格的“双人执法”或“单人双人复核”制度，例如民警王某在立案后，必须携带执法记录仪、工作证、身份证及必要的勘查工具，双人共同进入现场，一人负责执法操作，另一人负责全程录音录像和证据固定，缺一不可。

针对涉企执法，公安机关严格执行“首问负责制”与“告知承诺制”，如民警李某处理企业排污许可变更时，必须向企业法定代表人及主要负责人出具书面《执法告知通知书》，明确告知处罚依据、事实理由及救济途径，并当场制作《行政处罚决定书》副本，确保企业知情权与申辩权。在处置突发治安事件或重大刑事案件时，民警小张必须遵循“先控制后固定、先证据后处置”原则，先通过无人机或视频连线初步锁定嫌疑人位置，再迅速控制嫌疑人至隔离区，防止其串供或逃跑，随后立即启动警情处置预案，确保现场秩序稳定。涉及敏感领域如人口管理、出入境管理等，民警小王必须严格执行“双人双锁”或“双人