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2025年公共卫生服务体系建设与管理手册

第1章总则与组织保障

1.1编制依据与工作目标

本章节依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》及《2025年我国卫生健康事业发展“十四五”规划》等法律法规文件，旨在构建覆盖城乡、全周期的公共卫生服务网络。工作目标设定为到2025年底，全国基本公共卫生服务均等化率达到97.5%，居民健康素养水平提升至100分，重大慢性病非药物干预覆盖率超过90%。

具体目标细化为：建立以“预防为主、防治结合”为核心机制的公共卫生服务体系，实现从“以治病为中心”向“以健康为中心”的根本性转变。通过数字化赋能，将公共卫生服务流程再造为“线上预约、线下服务、数据驱动”的闭环模式，确保服务响应时间缩短至2小时内。重点突破基层医疗资源薄弱环节，通过家庭医生签约服务实现“一老一小”重点人群管理覆盖率100%，消除因病致贫返贫风险。

建立基于全生命周期的人口健康档案，实现从出生到死亡全过程的连续监测，确保数据零丢失、零延迟。

1.2适用范围与实施主体

适用范围明确界定为县级以上人民政府卫生健康主管部门、疾病预防控制机构、医疗机构、基层医疗卫生机构及社区卫生服务中心（站）。实施主体实行“统一领导、分级负责、部门协同”的架构，明确卫健委为统筹部门，疾控机构为技术支撑，医疗机构为执行主体。

具体执行单元