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2025年公共卫生事件处理与防控手册

第1章总体工作部署与应急指挥体系

1.1突发事件监测预警机制

建立“天网+地网”全天候感知体系，整合气象、交通、医疗、电力等10类50余类数据源，构建覆盖全国31个省市及重点城市的8000个感知节点，确保突发事件发生前24小时内自动触发预警信号。实施分级分类预警标准，将突发事件风险等级划分为红色（特别重大）、橙色（重大）、黄色（较大）、蓝色（一般）四级，依据《国家突发公共卫生事件应急预案》设定120分钟响应时限，实现“早发现、早报告、早处置”。

推行“吹哨人”制度，在社区卫生服务中心、学校、商场等高风险场所设立2000个专项哨点，赋予一线工作人员24小时现场上报权限，确保信息直达指挥中枢，杜绝信息瞒报、漏报。建立预警信息发布“一键直达”机制，通过短信、APP、广播、电视及社交媒体等多渠道同步推送，确保预警在30秒内覆盖所有终端，并规定5分钟内完成属地化信息核实与转发。落实预警分级分类处置要求，针对红色预警启动一级响应，立即封存相关物资并启动全区域封锁；针对黄色预警启动二级响应，开展全员健康监测与物资储备，确保响应动作在30分钟内完成。

强化预警效果评估闭环管理，每日复盘预警发布后的实际响应情况，计算预警提前量与响应及时率，对预警准确率低于90%的5个区域进行专项整改，确保预警机制真