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2025年城市规划编制与实施指南手册

第1章规划编制基础与标准规范

1.1规划编制原则与总体定位

坚持“以人为本”与“生态优先”的双重导向，确立以市民生活质量提升为核心、绿色低碳为底色的发展基调，确保规划方案在满足基本公共服务需求的同时，最大程度保留城市历史文脉与生物多样性。明确“多规合一”编制路径，要求将国土空间规划、城市总体规划、专项规划及控制性详细规划有机融合，消除规划冲突，形成统一的国土空间规划体系，实现从“一张图”到“一盘棋”的跨越。

确立“底线思维”与“韧性城市”目标，在编制中必须预留应对极端气候事件、公共卫生事件及社会突发风险的弹性空间，确保城市基础设施具备防洪排涝、应急疏散及资源保障的韧性能力。贯彻“适度超前”与“存量更新”相结合的策略，既要依据人口预测和用地规模适度超前布局，又要通过盘活低效用地、改造旧城区等方式，以最小的土地投入换取最大的城市功能增量。强化“公众参与”与“全过程咨询”机制，建立从需求调研、方案比选到实施监管的闭环流程，确保规划决策过程透明化、民主化，使规划方案真正回应社会关切并具备广泛的社会认同度。

落实“因地制宜”与“分类施策”原则，摒弃“一刀切”的规划模式，根据城市功能分区、产业布局及自然地理特征，制定差异化的规划管控指标，实现规划方案的精准化与定制化。

1.2城市总体规划编制流程与方法

启动阶段需开展全域资源普查，利