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2025年电力市场分析与调度管理手册

第1章电力市场规则与政策框架

第一节国家电力体制改革总体部署

2025年是我国电力市场化改革从“试点探索”向“全面深化”转型的关键之年，国家能源局明确提出构建“统一、开放、竞争、有序”的现代电力市场体系。改革的核心目标是打破发电、输配电、用电的行政壁垒，确立“市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”的基本原则，确保电力价格真实反映供需关系。改革总体部署强调“管党治党”与“管资本”并重，将电力企业推向市场，赋予其法人财产权和经营自主权。同时，通过建立中央电力交易中心作为唯一交易场所，实现全国电力市场的互联互通，确保跨省区电力互济畅通无阻，形成全国一盘棋的市场格局。

在制度设计上，坚持“管住中间、放开两头”的监管思路，严格管控输配电价和上网电价，但全面放开发电侧电价、用电侧电价以及辅助服务市场。这一举措旨在激发市场主体活力，通过价格信号引导资源优化配置，推动能源结构向清洁低碳转型。改革部署中特别注重“双碳”目标的落地，将碳排放权交易与电力市场深度融合。要求新建和改建的电力项目必须满足碳排放标准，并通过电力市场交易机制实现碳减排效益的量化和补偿，确保电力市场在支撑国家“双碳”战略中发挥决定性作用。政策框架明确了“两票三制”的深化路径，即严格执行工作票、操作票制度，落实倒闸操作、值班调度、事故处理“三制”，并将这些制度刚