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2025年公共卫生事件应急处理与防控指南

第1章总体工作部署与组织体系

1.1应急指挥体系架构与职责分工

构建“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的扁平化应急指挥体系，确保信息流转零时差、指令下达秒级响应。

设立国家级、省级、市级、县级四级应急指挥中枢，其中国家级指挥部由国务院应急管理部门牵头，统筹全国重大突发公共卫生事件（如大规模传染病爆发）的决策权与资源调配权；省级及以下指挥部则根据本地疫情规模动态调整，确保指挥链条不过长、反应速度快。明确“一委一办一中心”的职能定位：应急管理部（委）负责顶层设计与政策制定，国家卫生健康委员会（办）负责医疗救治与医学专业指导，国家疾控局（中心）专注于流行病学调查与风险监测。三者职责边界清晰，避免职能交叉。

实行“双组长”负责制，即每个指挥部设立一名行政指挥长（负责统筹全局）和一名技术指挥长（负责医疗与防疫技术决策），确保行政指令与技术决策同步下达，形成“行政指挥+技术支撑”的双轨制。建立“吹哨人”与“吹哨者”双向激励机制：鼓励一线医务人员、社区工作者等发现异常“吹哨”，同时要求接收指令的指挥层必须在规定时限内“吹哨”，并将处理结果纳入绩效考核，打破部门壁垒。部署“一键启动”数字指挥平台，集成GIS地图、实时流调数据、物资库存及人员位置信息，指挥长可通过手机端直接调取周边5公里内所有医院床位、药店