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2025年国际贸易政策与法规手册

第1章中国出口管制政策与合规指引

1.1出口管制法律体系概述

中国已构建以《中华人民共和国出口管制法》为核心，涵盖《出口管制法实施条例》及配套单行法规的立体化法律框架，确立了以国家安全、经济安全、公共安全和人类安全为四大维度的管控逻辑。2025年最新修订版《出口管制法》明确了出口管制分为两用物项与技术、军民两用物项与技术以及限制出口技术三类，并对“出口”行为进行了广义和狭义的双重界定，要求企业建立全流程合规管理体系。

法律体系中的《两用物项与技术进出口许可证管理办法》细化了许可证分类，其中“管制类”和“限制类”许可证分别对应不同的审批层级，明确了出口商、进口商及出口商代理人必须履行的申报义务。体系内配套法规如《出口管制法实施条例》进一步规定了法律责任，明确违反出口管制规定将面临高额罚款、暂停出口业务资格，甚至追究刑事责任，形成了严密的威慑机制。海关总署与商务部联合发布的《出口管制法实施细则》提供了操作指引，明确了在口岸环节的具体查验标准、单证核验流程以及违规申报的认定情形，确保法律条文落地执行。

该法律体系还强调了数据跨境流动与出口管制的协同，要求企业在出口数据时同步评估其技术属性，防止通过数据载体规避实体管制，体现了“数据即商品”的新监管理念。

1.2两用物项与技术出口管制清单动态更新

2025年，商务部、科技部及海关