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2025年城市规划与城市设计指南

第1章总体布局与空间结构

1.1国土空间开发保护总体规划编制规范

规划编制必须严格依据《国土空间规划编制通则》，明确“三区三线”的边界，确保存量建设用地与新增用地的空间衔接，杜绝“两张皮”现象，实现从“空间规划”向“空间治理”的转型。在划定生态保护红线时，需运用生态承载力模型，动态评估区域水源涵养、生物多样性及气候调节功能，将核心保护区的管控强度设定为“零干扰”，非核心保护区设定为“低干扰”。

针对历史城区的更新，应参照《城市历史建筑保护与利用导则》，建立“保护-利用-活化”的分级管控机制，对具有重大历史价值的建筑实施严格保护，对低价值建筑鼓励通过设计提升其使用价值。人口密度测算需结合当地户籍人口、常住人口及流动人口数据，采用“人均用地面积-建筑密度”双指标法，确保高密度区人均居住用地不低于25㎡，低密度区不低于40㎡。功能分区策略应遵循“职住平衡”原则，通过GIS系统模拟通勤路径，将工作区、居住区与公共服务区的距离控制在步行15分钟可达范围内，减少跨区通勤带来的碳排放。

实施过程需引入公众参与机制，利用数字孪生技术展示规划成果，组织社区听证会，确保规划方案符合当地居民的实际需求与生活习惯。

1.2城市空间结构优化与功能分区策略

城市空间结构应构建“一心两轴多节点”的骨架，以CBD为核心，沿交通干