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2025年耕地管理与生态建设指南

第X章耕地总量与质量动态监测

1.1全国耕地总量统计与核查机制

统计口径严格遵循《全国耕地和永久基本农田统计调查制度》，以县级行政区域为基本单元，采用“以图查地”与“以地查图”相结合的方法，确保数据零误差。具体操作中，首先利用卫星遥感影像自动提取2024年新增耕地面积，再通过实地核查修正历史遗留的“隐形耕地”数据，最终形成国家统计局发布的年度《全国耕地总量动态监测公报》，确保数据真实、准确、完整。建立“双随机、一公开”的核查机制，由自然资源部门随机抽取核查对象，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，对重点生态功能区、耕地红线突破区及历史遗留问题点进行全覆盖核查。核查结果需当场出具《耕地核查质量核验表》，并录入国家耕地质量动态监测平台，实现核查数据与原始台账的实时比对。

实施跨部门数据融合核查，打通农业农村、自然资源、生态环境等部门的数据壁垒，利用大数据技术对耕地“非农化”、“非粮化”行为进行关联分析。例如，将耕地用途变更审批数据与卫星影像变化检测数据叠加，自动识别违规占用耕地行为，确保统计口径与国家法律法规保持一致，杜绝人为干预。推行“回头看”机制，对2023年及以前发布的监测数据开展回溯性核查，重点检查是否存在瞒报、漏报或数据篡改行为。对于核查中发现的数据异常点，立即启动专