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突发事件应急社会救助管理指南

第一章总则

为建立健全突发事件社会救助应急机制，规范应急救助行为，提高应对突发事件的快速反应能力和救助保障水平，最大程度地减少人民群众的生命财产损失，维护社会稳定，依据国家相关法律法规及应急管理体制要求，特制定本管理指南。本指南适用于各级人民政府及其相关部门、社会救助管理机构在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件时开展的社会救助工作。

突发事件应急社会救助工作坚持以人为本、预防为主的原则，实行统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的体制。在突发事件发生后，各级社会救助管理部门应迅速启动应急响应，确保受灾人员、受困人员及困难群体得到及时、有效、公平的救助。救助内容包括但不限于紧急转移安置、基本生活保障、医疗救治、心理干预、临时住所提供及灾后重建支持等。

本指南的核心目标是建立一套反应灵敏、协同高效、保障有力的应急社会救助体系，确保在突发事件发生后的“黄金救援时间”内，救助物资能够调得动、用得上，救助人员能够拉得出、救得下，受灾群众能够吃得饱、穿得暖、有住处、有干净水喝、有病能及时医。

第二章组织体系与职责

建立健全突发事件应急社会救助组织指挥体系是确保救助工作高效开展的前提。县级以上人民政府应当设立突发事件应急救助指挥部，负责统一领导、协调和指挥本行政区域内的突发事件应急社会救助工作。指挥部应由政府主要领导任总指