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2025年公共卫生事件应对与处理手册

第1章突发事件监测预警与信息发布

1.1传染病与突发公共卫生事件监测网络建设

构建“一核两级多网”的立体化监测体系，以国家疾控中心为核心枢纽，省级疾控中心为第一级哨点，基层社区卫生服务中心、乡镇卫生院及村医作为最后一道防线，实现从医院发热门诊到社区网格的纵向穿透式覆盖。部署100%覆盖的“哨点医院”责任制，要求所有三级医院发热门诊必须配备专职感控专员，每日12小时内完成传染病报告，并建立24小时电话回访机制，确保漏报率低于0.5%。

建立“互联网+哨点”数据共享平台，打通医院HIS系统与公共卫生监测系统的接口，实现电子病历中发热、咳嗽、腹泻等关键词的自动抓取与实时，确保数据流转“零时差”。实施“一院一策”的动态分级预警策略，对确诊病例、疑似病例、无症状感染者实行红、橙、黄三级精准预警，一旦某地出现1例确诊病例，立即启动县级预警并触发全市通报机制。推行“多病共防”综合监测模式，将流感、诺如病毒、肠道传染病与呼吸道传染病纳入统一监测指标，利用算法分析流行病学曲线，提前7-14天识别潜在的大流行风险。

建立跨部门数据融合机制，整合气象、交通、物流、人口流动等大数据资源，结合病毒变异特征与人群密度，构建“人-车-地”三维空间传播模型，辅助精准研判传播源头。

1.2风险评估模型与预警信