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2025年电力供应与调度手册

第1章

1.1全国电力供需总体趋势分析

当前全国电力供需呈现“总量紧平衡、结构性矛盾突出”的基本态势，随着新型电力系统建设的推进，供需格局正从“紧平衡”向“适度宽松”动态调整。根据电力行业权威数据，2025年全国全社会用电量预计将突破13.5亿千瓦时，较2023年规模增长超过10%，其中工业用电占比进一步提升至45%以上，成为拉动总增长的主要动力。

在新能源消纳加速背景下，电力系统的调节能力面临新挑战，风光发电的不稳定性要求电网具备更强的互动能力和快速响应能力，传统火电调峰功能将得到强化。区域间电力供需关系呈现“东部过剩、中部紧缺、西部富余”的显著特征，跨省区电力交易和特高压输电通道建设成为缓解区域不平衡的关键手段。电力市场机制改革深化，现货市场交易占比提高，用户侧参与比例增加，电价信号对发电和用电行为的引导作用日益增强，供需预测需结合市场价格波动进行修正。

面对全球能源转型加速，2025年电力供需预测需充分考虑全球能源格局变化对国内电力市场的影响，特别是进口能源价格波动对国内发电成本及供需平衡的潜在冲击。

工业领域用电负荷增长预测将聚焦于高技术产业和绿色转型需求，预计2025年全社会用电量中工业用电占比将达到46%，其中数据中心、智能制造和新能源装备制造是主要增长点。随着“双碳”目标深入实施，数据中心作为