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2025年老龄服务与管理手册

第1章老龄服务需求与形势分析

1.1我国人口老龄化发展趋势

根据国家统计局发布的第七次全国人口普查数据，中国60岁及以上人口首次突破2.6亿，占总人口比例达18.7%，标志着我国正式进入中度老龄化社会；若按2035年“十四五”规划目标推算，到2035年60岁以上人口将突破3亿，老龄化程度将进一步加深，成为影响国家发展的核心变量。人口结构呈现明显的“中间大、两头小”特征，60至64岁年龄段人口数量持续攀升，成为老年服务市场的“主力军”；与此同时，65岁以上高龄老人（65-79岁）占比逐年扩大，对居家护理、长期照护床位等高端服务的需求呈爆发式增长，倒逼服务供给结构向精细化转型。

老龄化速度呈现“加速后缓速”趋势，2021年至2024年间新增老年人口年均增长率保持在1.5%左右，但增速已逐步放缓至0.8%以下；未来五年，随着生育率持续走低，老龄化深度将加速固化，人口红利期彻底终结，劳动力供给短缺问题将长期化、结构性化。区域分布上呈现“东密西疏”的显著差异，东部沿海及长三角、珠三角地区老龄化率已超过25%，部分城市如上海、江苏的老龄化程度位居全国前列，而西部偏远地区虽有改善但基数仍高，城乡二元结构导致服务资源分配不均，农村留守老人照护需求尤为突出。人口结构变化引发代际抚养比剧烈波动，60