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城市管理规范与实务手册（执行版）

第1章总则与职责分工

1.1城市管理规范适用范围与基本原则

本手册适用于本市行政区域内所有城市管理部门（含综合执法局）在日常工作中涉及的城市市容、环境卫生、城乡规划、交通秩序、园林绿化及市政公用设施管理等行政执法活动。适用范围涵盖新建、改建、扩建工程项目的市容审批，城市道路划线、路灯安装、井盖更换等市政改造施工期间的现场执法，以及因环境污染、噪音扰民、违章搭建引发的纠纷调解与行政处罚全过程。在适用范围界定中，必须严格区分“城市管理部门”与“非城管部门”的执法边界。只有持有城管执法证或经授权的城市管理部门及其派出机构才能依据本手册开展执法，其他部门（如市监、公安、环保）在各自职权范围内开展执法不得越权，否则将导致法律后果。

本手册所倡导的基本原则包括“法无授权不可为”和“比例原则”。具体而言，任何一项执法行为都必须有明确的法律法规依据，不得在没有法律授权的领域行使管理权；同时，处罚力度必须与违法行为的性质、情节及社会危害程度相适应，做到“过罚相当”，严禁滥用自由裁量权造成处罚畸轻畸重。适用范围还特别强调对“城市运行管理”的广义理解。这不仅仅指传统的脏乱差治理，还包括对城市地下管网运行状态监测、城市排水防涝系统维护、城市垃圾分类投放点管理、共享单车停放秩序维护等涉及城市功能运行的关键环节。任何破坏城市整体运行效率的行为，均属于本手册管理