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2025年采矿安全与资源开发手册

第1章法规标准与安全管理基础

1.1国家矿山安全监察条例解读

该条例确立了矿山企业必须将安全生产置于首位的法律地位，明确规定了矿山企业主要负责人是第一责任人，需对安全生产工作全面负责，并建立了“党政同责、一岗双责”的监管责任体系，要求矿山企业必须依法取得安全生产许可证后方可开展生产活动，无证经营属于严重违法行为。条例严格规范了矿山安全监察机构的职能，要求县级以上人民政府应急管理部门和矿山安全监察机构必须依法履行监管职责，对矿山企业的安全投入、安全设施设计审查、安全生产条件检查等关键环节实施全过程监督，确保监管无死角。

针对矿山企业主体责任，条例详细规定了企业必须建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，并必须保证矿山安全设施的设计、施工、验收符合国家强制性标准，严禁使用不符合安全要求的设备和设施。在事故处理方面，条例明确了事故调查组应当由矿山安全监察机构、相关职能部门及专家组成，必须严格遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。条例还特别强调了事故报告程序，要求事故发生后必须立即向当地人民政府和矿山安全监察机构报告，严禁迟报、漏报、谎报或者瞒报事故，否则将依法追究相关人员的法律责任。

对于重大事故，条例规定必须启动特别重大事故应急预案，由国务院或国务院有关部门组