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2025年防灾减灾规划与应急手册

第1章总体布局与责任体系

1.1防灾减灾工作方针与目标

坚持“人民至上、生命至上”根本原则，将防灾减灾工作作为国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，确立以预防为先、应急为本的核心理念。明确“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，通过全生命周期的风险管控，实现从被动应对向主动防御的战略转型。

设定到2025年，全国综合防灾减灾救灾能力指数达到95分以上的具体量化指标，确保重大自然灾害发生时的响应时间缩短30%。确立“四防”（防火、防旱、防洪、防震）并重的目标体系，重点提升极端天气事件下的基础设施抗灾韧性，构建“一张网、两中心、三体系”的防护格局。设定到2025年，重大灾害事故直接经济损失降低15%，人员伤亡减少20%，形成可复制、可推广的防灾减灾标准化建设经验。

强化“红线意识”教育，将防灾减灾纳入国民教育体系，确保全社会形成“人人参与、个个有责”的防灾减灾文化氛围。

1.2国家应急管理体系架构

构建“统一指挥、分级负责、部门联动、协同高效”的国家应急管理体系，明确国务院为最高决策指挥机构，赋予其统筹调度全国应急资源的法定权力。建立“国家应急管理部”作为综合性应急管理部门，统筹负责全国防灾减灾救灾工作，下设气象、地震、水利、森林草原防等部门的专业职能。

确立“政府主导、社会参与、法治保障”的管理体系