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公安执法与案件处理手册（执行版）

第1章执法规范与程序要求

1.1执法主体资格与职权范围界定

执法主体资格的认定依据必须是《公安机关人民警察执法资格认证制度》及公安部发布的《公安机关执法资格认证考试合格人员目录》，只有持有“人民警察证”且经考核合格的人员方可作为法定执法主体，无证人员实施任何执法行为均属违法。职权范围的界定遵循“法无授权不可为”原则，依据《人民警察法》第二十四条规定，公安机关对违法嫌疑人的盘问检查，不得超过二十四小时，且不得询问与案件无关的人员，严禁超范围执法。

在案件办理中，公安机关拥有对犯罪嫌疑人进行讯问、查询扣押、冻结存款汇款、取保候审、监视居住等法定职权，但必须严格限定在案件管辖范围内，不得将不属于自己管辖的案件转交其他公安机关处理。执法主体资格不仅体现在证件持有上，更体现在执法权限的层级划分上，例如县级公安机关对辖区内治安案件拥有管辖权，而涉及跨区域或重大复杂的案件必须报请上一级公安机关批准方可立案侦查。执法人员必须严格执行“谁办案、谁负责”的权责清单制度，不得越权执法，例如派出所民警不得直接决定拘留，必须由县级以上公安机关负责人批准，否则构成越权执法。

执法主体资格还包含执法人员的等级权限，根据《公安机关人民警察执法资格认证考试合格人员目录》，不同等级人员对应不同的执法权限，如一级警员可执行一般检查，二级警员可执行强制传唤等措施，严禁