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铁路货运管理与运输组织手册（执行版）

第1章铁路货运基础理论与政策导向

1.1国家铁路货运发展战略与规划

国家“十四五”现代综合交通运输体系规划明确提出，到2025年铁路货运周转量在2023年基础上增长8%，其中大宗货物周转量增长10%以上，标志着铁路货运进入提质增效的新阶段。随着《国家综合立体交通网规划纲要》的深入实施，铁路被确立为支撑国民经济发展的战略性基础设施，重点推动公铁联运和区域一体化发展，构建“大交通”格局。

国家“十四五”规划中规定，到2025年铁路货运周转量达到45亿吨公里，其中煤炭、粮食、矿石等大宗货物周转量占比提升至55%以上，强化国家战略资源运输能力。规划强调推进“八纵八横”高速铁路网与货运主通道建设，重点打造“陆港经济”，实现铁路网与港口、机场的高效衔接，形成多式联运枢纽节点。针对西部大开发区域，规划要求提升铁路在煤炭、建材等大宗物资跨区域调配中的作用，通过优化线路布局和增加支线运力，降低物流成本。

结合“一带一路”倡议，铁路规划将重点加强中欧班列集结中心建设，提升国际货运通道能级，服务国家对外开放战略和外贸出口增长。

1.2铁路货运政策体系解读

国家层面通过《铁路法》和《铁路货运价格管理办法》确立了铁路货运的公益性地位，规定铁路基本运价实行政府指导价，严禁擅自调整运价造成市场价格波动。交通运输部发布的《铁