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2025年电力市场分析与交易手册

第1章电力市场宏观政策与法律法规

1.1国家电力体制改革顶层设计

2025年是中国电力市场建设的关键节点，国家发改委与能源局联合发布的《关于深化电力体制改革的实施意见》明确将构建“市场主导、竞争充分、开放高效、安全绿色”的现代电力市场体系作为核心目标。该顶层设计强调打破传统“大锅饭”电价体制，全面放开发电侧和售电侧市场准入，确立“谁投资、谁收益”的电力建设市场化机制。改革方案提出建立以“价格发现机制”为核心的交易模式，通过中长期与现货市场协同运作，实现电力的供需平衡与价格优化。2025年年底前，全国主要省份需完成跨省区电力市场交易试点的扩容，覆盖度提升至80%以上，确保电力资源在全国范围内自由流动。

政策文件强调“管住中间、放开两头”的监管原则，即保留输配电价等政府定价部分，而将发电侧、售电侧及辅助服务市场全面推向市场。这意味着电力企业将不再拥有垄断经营权，需通过市场化手段提升竞争力，倒逼行业数字化转型。改革方案设定了明确的过渡期时间表，规定到2027年，除极少数特殊情形外，所有新建和改扩建项目必须纳入电力市场体系，严禁任何形式的变相壁垒。同时，建立电力市场信用评价体系，将交易行为纳入企业征信系统，对违规操作实施联合惩戒。为支撑市场化交易，国家将完善电力辅助服务市场规则，将调峰、调频、备用等辅助服务纳入统一市场交易范畴