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森林资源管理与林业可持续发展手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1森林资源管理目标与战略意义

明确管理目标需将森林覆盖率提升至65%以上，确保天然林存量不低于历史基线值的90%，实现“双碳”目标下林业碳汇贡献率年均增长3.5%以上。确立“生态优先、绿色发展”战略导向，优先保障水源涵养林与生物多样性热点区域的资源安全，禁止在生态脆弱区开展高强度商业采伐。

制定“林长制”责任制，压实各级党政领导责任，确保每块国有林、集体林均有专人负责，建立“林长+管护员+承包户”三级联动的网格化管理体系。设定资源质量分级标准，将森林划分为生态公益林、商品用材林、防护林和特种用途林四类，实行分类施策，确保不同林种资源利用效率最大化。设定经济效益目标，通过科学抚育管理，使商品林平均亩产木材量比传统标准提升15%，同时建立全生命周期碳交易机制，让森林资源产生直接经济价值。

强化风险防控机制，建立森林火灾、病虫害爆发及自然灾害预警系统，确保森林资源安全指数常年保持在95%以上，杜绝重大生态事故。

1.2可持续发展核心概念界定

定义“代际公平”为当代人满足当前需求不损害后代人满足其需求的能力，要求森林资源开发必须预留足够的再生时间与生态恢复空间。界定“代内公平”指在代际内部，不同地区、不同群体之间应享有均等的森林权益，禁止因人口流动或经济差异导致的资源分配