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森林防火与资源管理手册

第1章总则

1.1编制目的与适用范围

本手册旨在为各级林业主管部门、森林防火指挥部及基层防火站提供一套标准化、规范化的操作指南，确保在突发森林火灾时能够迅速响应、科学指挥、精准扑救，最大程度降低人员伤亡和财产损失。适用范围涵盖全区域森林火灾的预防监测、预警发布、扑救行动、现场勘查、灾后评估及资源恢复的全过程，适用于所有具备森林防火职能的行政单位和专业救援队伍。

本手册依据国家森林法、森林防火条例及地方相关法规编写，同时结合近年来贵州、云南等山区省份的实战案例数据，确保内容具有高度的实操性和时效性。编制过程中，参考了2023年全省森林火灾统计年鉴数据，分析了过去五年因人为因素导致的火灾占比，旨在通过手册优化现有流程，杜绝“经验主义”指挥。手册特别强调“技防”与“人防”相结合，要求将卫星遥感监测、无人机巡护、智能火控设备纳入标准作业程序，实现从“人海战术”向“智慧防火”的转型。

本手册不仅适用于日常防火巡查，也适用于森林火灾发生后的应急疏散、物资调配及生态补偿政策的执行，是连接政府决策与基层执行的桥梁。

1.2森林防火工作原则

坚持“预防为主、积极消灭”的方针，将防火工作重心前移，从被动灭火转向主动预防，确保森林资源安全。贯彻“统一领导、分级负责”的原则，明确省、市、县三级责任主体，形成上下贯通、左右协同的防火责任网络。

遵循“科