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2025年中国光伏土地政策分析报告

第一章光伏产业与土地资源现状

2025年，中国光伏产业已进入规模化、高质量协同发展的新阶段。随着“双碳”目标的深入推进，光伏发电作为主力清洁能源，其装机规模持续高速增长。然而，光伏电站，尤其是大型地面电站，具有占地面积大、土地性质要求严格、对局部生态环境存在潜在影响等特点。因此，土地资源的可获得性、合规性与经济性，已成为制约乃至引领光伏产业可持续发展的核心要素之一。

当前，可用于集中式光伏电站建设的土地资源，如沙漠、戈壁、荒漠、采煤沉陷区等未利用地，其开发潜力巨大，但面临并网消纳、基础设施建设等挑战。而中东部地区用地则更为紧张，多倾向于与农业、渔业、牧业等