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公共卫生服务规范与应急处理手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本规范适用于所有从事传染病预防、控制、监测及突发公共卫生事件应急处置工作的医疗卫生机构、疾控机构及相关从业人员，旨在统一全行业在突发公共卫生事件应对中的行为准则。“公共卫生服务”是指在政府主导下，面向全体公民提供的预防、保健、康复等公益性服务，其核心在于早发现、早报告、早隔离、早治疗，以阻断疾病传播链条。

“应急处理”是指针对已发生的突发公共卫生事件，在政府统一领导下，动员全社会力量，采取紧急措施控制事态发展、减少损害、恢复秩序的专业化应对行动。本规范中的“突发公共卫生事件”特指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。依据我国《突发事件应对法》及《国家突发公共卫生事件应急预案》，本规范确立的应急响应等级分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级），分别对应不同的响应级别和处置权限。

本规范结合WHO《国际突发公共卫生事件应急反应框架》及我国实际国情，特别强调“预防为主、防治结合、统筹兼顾”的原则，确保在紧急状态下依然保持医疗资源的合理配置和运行效率。

1.2基本原则与方针

坚持“生命至上、科学决策、依法管理、协同高效”的工作方针，将保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务。遵循“统一指挥、分级