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2025年交通运输管理与信息化建设手册

第1章总则与规划管理

1.1交通运输行业发展方针与战略导向

当前全球交通运输行业正处于从“高速增长”向“高质量、绿色化、智能化”转型的关键窗口期，中国交通运输强国建设已进入深水区，需坚持“交通优先、绿色引领、数字赋能”的核心方针，将交通基础设施作为国家重大战略支撑。战略导向明确需构建“大交通”体系，打破部门壁垒，实施综合交通运输一体化发展，统筹铁路、公路、水路、航空及城市轨道交通网络，形成互联互通、高效协同的现代化交通网。

在宏观层面，要确立“双碳”目标下的交通评价体系，将碳排放强度控制在单位GDP和人均GDP的合理区间，推动交通结构优化，降低对高能耗交通工具的依赖，实现交通与能源系统的深度融合。具体实施路径中，需强化标准引领，制定符合国际惯例且适应国内国情的行业标准，确保技术路线的先进性与前瞻性，避免重复建设，提升全社会的资源利用效率。人才战略是保障战略落地的关键，需建立跨学科、复合型的交通运输管理人才队伍，重点培养既懂交通工程又掌握数字技术的复合型工程师，以适应智能化转型的需求。

最终目标设定为构建“智慧、绿色、安全、韧性”的现代化综合交通运输体系，到2035年基本建成具有国际竞争力的现代交通运输体系，使交通成为经济社会发展的强力引擎。

1.2智慧交通建设总体布局与空间规划

总体布局遵循“一核、两轴、三