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水资源管理与利用规范手册

第1章总则

1.1水资源管理的基本原则

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，将水资源节约作为经济社会发展的底线，确立“总量控制、结构优化、质量提升”的核心目标。遵循“河长制”与“林长制”协同推进机制，明确各级人民政府主要负责人为水资源管理第一责任人，建立以河长为链、以干为面的纵向贯通管理体系。

严格执行《中华人民共和国水法》及《水污染防治法》，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，通过生态修复与产业转型实现生态效益与经济效益的双赢。落实“河长制”与“林长制”协同推进机制，明确各级人民政府主要负责人为水资源管理第一责任人，建立以河长为链、以干为面的纵向贯通管理体系。建立水资源用途管制制度，严格区分生活用水、工业用水、农业用水和生态用水，实行分类定额管理，严禁超定额取水和使用。

强化水资源监测预警能力，构建覆盖流域的实时监测网络，利用大数据、物联网等技术手段，实现对水资源供需状况的精准研判和快速响应。

1.2水资源开发利用的总量控制

建立水资源总量控制制度，依据《全国水资源综合规划》划定水资源承载能力分区，将水资源总量控制在生态环境安全阈值之内。实施用水总量控制指标，根据流域、区域及行业特点，核定各类用水单位的年度最大用水量和实际用水量，实行刚性约束。

推行“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”策略，严格控制城