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矿产资源开采与环境保护手册

第1章总则与法律法规

1.1矿产资源开采概述与基本原则

矿产资源是国民经济发展的基石，我国《矿产资源法》明确规定矿产资源属于国家所有，由国务院授权有关部门依法管理，任何单位和个人不得非法开采或擅自处置。开采前必须完成“三同时”制度，即开采设施、环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，严禁“三废”直排。开采活动遵循“统一规划、合理布局、节约利用、保护环境”十六字方针，需严格执行国家《矿产资源规划》。例如，在探矿权登记时，必须提交初步的开采方案，该方案需包含矿区边界、开采深度、选矿工艺流程及废弃物处理方案，未经审批不得开工。

基本原则强调“保护优先、预防为主、综合治理、处罚与有奖举报相结合”。在实际操作中，这意味着在发现破坏植被或污染土壤的征兆时，必须立即停止作业并上报，而非等到造成不可逆损害后才处理。必须严守“最小损害”原则，在满足生产需求的前提下，尽可能减少开采对地表的扰动和地下水的抽取量。例如，在实施露天采矿时，应优先采用台阶式开采，预留复垦土地，而非大面积剥离后直接弃渣。坚持“绿色矿山”建设标准，要求矿山企业建立全生命周期的环境管理体系。具体而言，企业需定期监测空气质量、水质和土壤状况，并公开排污许可证信息，接受社会监督，确保环境风险可控。

所有开采行为必须取得合法的经营许可，严禁无证开采。若发现非法开采行为，执法部门