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公共卫生事件处理与防控指南（执行版）

第1章疫情监测与预警体系

1.1传染病监测网络建设

监测网络需构建“中央-省-市-县-乡镇”五级纵向联动体系，确保数据链路畅通无阻，其中县级医疗机构应作为第一道防线，每日12小时内完成法定传染病日报的格式化。建立“哨点医院”制度，指定具备一定诊疗能力的基层医院作为监测哨点，要求其每日上报疑似病例的体温、咽痛、咳嗽等核心症状及采样结果，形成基层数据源头。

部署自动化数据采集终端，在发热门诊、定点医院入口安装联网终端，实现发热患者自动识别、自动采样、自动，减少人工录入错误率。设立专职传染病监测员队伍，实行24小时轮班制，负责审核下级上报数据的质量，剔除异常值并追踪疑似病例的流动轨迹。完善实验室检测网络，确保国家级疾控中心具备至少20个以上的病原学检测能力，并定期开展送检样本的质量控制，保证检出率不低于98%。

建立多病共患监测机制，针对流感、新冠等常见传染病，同步监测其引发的呼吸道症状、消化道症状及神经系统症状，防止漏报。

1.2预警信息发布机制

预警信息发布遵循“零报告”制度，当监测数据达到阈值时，疾控部门应在1小时内通过短信、APP推送及官方媒体多渠道向公众发布预警信息。预警内容必须包含“是什么”（疾病名称）、“怎么样”（流行趋势、传播途径）、“怎么办”（防控建议）三个要素，避免使用