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环保技术与政策手册

第1章总论与政策背景

1.1全球气候变化与可持续发展目标

全球气候变化是指大气中温室气体浓度持续上升导致地球能量收支失衡，引发极端天气频发、海平面上升及生态系统退化等系统性风险的现象。根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告，2023年全球平均气温较工业化前水平已上升约1.1摄氏度，且该趋势在19世纪至21世纪期间呈加速上升态势。为应对这一严峻挑战，联合国在2015年通过的《巴黎协定》确立了将全球温升控制在工业化前水平以上2摄氏度以内，并努力限制在1.5度以内的目标，该目标直接关联着各国国家自主贡献（NDCs）的制定与执行。

与此同时，可持续发展目标（SDGs）由联合国于2015年通过，旨在到2030年消除贫困、实现全人类和平与繁荣，其中第13项目标专门强调“促进可持续的消费和生产模式”，要求各国在工业、农业和建筑领域大幅减少碳排放。中国作为世界上最大的发展中国家，于2020年正式将“生态文明建设”纳入“五位一体”总体布局，确立了“绿水青山就是金山银山”的核心发展理念，标志着环保工作从单纯的污染治理转向了系统性生态治理。在技术层面，中国已建成全球最大的新能源汽车产业规模，2023年新能源汽车销量占比超过30%，并成功实现了“双碳”目标，即在2030年前碳达峰、2060年前碳