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民航运行安全管理与应急手册（执行版）

第1章总则与职责分工

1.1安全管理体系概述

民航运行安全管理体系（SMS）是保障航空器适航、人员安全及地面运行安全的系统性框架，其核心在于通过风险识别与评估，将安全目标转化为可执行的操作程序。该体系遵循H计划（预先设计、实施、检查、评估、回顾）原则，确保每一环节都经过科学论证与动态优化。依据国际民航组织（ICAO）附件1及中国民航局（CAAC）发布的《民用航空安全管理体系实施指南》，SMS必须覆盖从航班计划、机组运行、机场地面服务到空中交通管制的全链条，形成闭环管理。

体系运行需建立标准化的安全运行手册（SMSManual），明确各部门在体系中的角色定位，确保所有运行人员知晓自身在整体安全网络中的位置。关键指标如“不安全事件发生率”、“严重差错率”及“航班延误率”是衡量体系运行成效的核心数据，管理者需定期监控并分析这些指标以发现潜在风险。体系强调“全员参与”，任何岗位的操作员在发现偏离标准程序或安全隐患时，拥有立即叫停并上报的法定权利，这是防止人为失误的第一道防线。

建立持续改进机制（PDCA），通过定期评审和修订手册，确保体系始终适应新的航路规划、新技术应用及外部环境变化。

1.2组织机构与职责界定

成立由局方领导任组长，航空器运营人主要负责人任副组长的安全委员会，负责审定重大安全事项、协调跨部门资源及解决