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航空管理与安全手册

第1章航空运行总则

1.1总则与目的

本手册第一条确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的航空运行核心理念，明确规定任何航空活动必须以保障人员生命、财产安全及环境不受破坏为最高准则。第二条明确了本手册的制定依据，即依据国际民用航空组织（ICAO）相关公约、国家民航局规章以及国际民航组织（ICAO）发布的《航空安全手册》（AC000），确保国内运行与国际标准无缝对接。

第三条规定了手册的适用范围，涵盖从机场净空保护、飞行运行、地面服务到旅客运输、行李处理及航空器维修等全链条运行活动。第四条强调了手册的权威性，所有航空器运营人、地面服务提供者及机场管理机构必须严格遵照手册执行，手册内容不得随意更改或简化。第五条确立了持续改进机制，要求运营方每半年对运行基准进行一次评估，并根据新出现的航空安全威胁动态更新相关标准。

第六条明确了手册的法律效力，任何违反手册规定的运行行为均视为严重违规，将依据《民用航空安全保卫条例》及相关行政处罚法规追究责任。

1.2适用范围与定义

本手册第二章定义了“航空运行”的核心概念，即指航空器在机场净空环境下的起飞、着陆、滑行、停放以及地面移动等所有相关活动。第二章明确了“航空安全”的定义，指通过采取预防和控制措施，消除或减少航空运行中可能发生的事故和事件，从而保护人员、财产和环境安全。

第二章规定了“运行基准”的