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2025年煤炭开采与利用规范手册

第1章

1.1法规依据与适用范围

本手册严格依据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订版）及《煤矿安全规程》（2022版）等上位法编写，旨在确立煤炭开采全生命周期的法律底线。适用范围涵盖从露天矿开采、地下矿井掘进、采煤工作面支护到尾矿库治理的完整产业链条，确保各环节符合国家强制性标准。

对于新建、改扩建矿井及非煤矿山（如页岩气开采），必须严格执行国家《矿山安全法》及地方性矿山安全条例，不得突破安全红线。手册特别针对“三同时”制度（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）提出具体操作指引，确保合规性前置。针对历史遗留的无证开采或违规作业场所，手册要求立即停止作业，限期整改，并纳入国家矿山安全监察机构监管清单。

所有参与煤炭开采的企业及从业人员，必须持有有效的《特种作业操作证》（如采煤工、通风工、爆破工等），严禁无证上岗。

1.2术语定义与分类

“煤炭开采”指通过机械、爆破、挖掘等手段，将地下或露天矿体中的煤炭资源转化为商品煤的生产活动。“矿井通风”是指利用风流将空气送入井下，稀释有毒有害气体，并排出粉尘和杂质的系统，是保障井下人员安全的核心环节。

“瓦斯抽采”特指利用专用负压设备，将井田内埋藏的甲烷气体主动抽出井外，以消除瓦斯积聚、防止爆炸事故的技术措施。“采煤工作面”是指采煤机或采煤机采煤机组连续进行采煤作业的区