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生态环保政策与技术创新手册

第1章政策背景与目标体系

1.1国家生态文明建设总体布局

生态文明建设被确立为国家发展的战略基石，其核心是“绿水青山就是金山银山”的理念，旨在将生态优势转化为经济优势，推动经济社会发展全面绿色转型。总体布局构建起“山水林田湖草沙”生命共同体，强调各要素间的协同保护与修复，不再将生态环境视为可替代的牺牲品或单纯的生产成本。

该布局涵盖“三个同步”：同步推进经济发展、同步加强环境保护、同步提高人民生活水平，确保生态效益、经济效益和社会效益相统一。在空间规划上，确立了“主体功能区”制度，划定并严守生态保护红线、环境质量底线和资源环境承载能力，明确禁止开发区