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社会保障政策与法规手册（执行版）

第1章社会保障政策总则

1.1政策制定原则与依据

坚持“保基本、兜底线”的生存保障原则，确保低收入群体在面临疾病、失业或年老时能获得维持基本生活水准的最低收入，这是社会保障政策不可逾越的政治底线。遵循“权利与义务对等”的法治原则，明确公民享有社会保障权利的同时必须履行依法纳税、接受就业服务等法定义务，以此构建公平的社会契约关系。

贯彻“效率与公平兼顾”的原则，在追求社会保障基金长期财务平衡（即精算平衡）的基础上，通过倾斜性政策调节收入差距，促进社会阶层流动与共同富裕。确立“法治化、规范化”的决策依据，所有社会保障政策必须经过民主立法程序，依据《中华人民共和国社会保险法》《社会救助暂行办法》等上位法制定，确保政策合法性。遵循“动态调整机制”，依据国家宏观经济运行状况、通货膨胀率及居民人均可支配收入增长率，定期（通常为3-5年）对保障水平进行科学测算与适时调整，防止保障水平长期停滞。

坚持“分类施策、精准滴灌”，针对城镇职工、居民、农业转移人口等不同类型的参保群体，设计差异化的缴费比例、待遇核算公式及领取方式，实现政策落地不走样。

1.2政策适用范围与对象界定

明确“社会保险”覆盖范围，即养老、医疗、失业、工伤、生育保险，以及现行有效的工伤保险，明确界定其不属于失业保险之外的补充商业保险范畴。界定“社会救助”的兜底范围，包