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煤炭开采与安全管理手册（执行版）

第1章总则

1.1编制目的与依据

本手册旨在构建一套科学、规范、可操作的全生命周期煤炭开采安全管理体系，通过明确标准流程与职责边界，有效预防重特大安全事故，保障矿工生命安全及矿井生产设施安全运行。依据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全规程》（2022版）及国家能源局相关通知，结合矿井地质构造特点与历史事故教训，制定本手册以确立行业基准。

手册强调“安全第一、预防为主、综合治理”的核心理念，要求所有作业环节必须将安全置于生产进度之前，实现从“要我安全”向“我要安全、我会安全”的转变。针对当前煤炭行业智能化转型趋势，手册将安全管理与安全生产标准化建设深度融合，利用信息化手段提升风险辨识与应急处置的实时性。建立“横向到边、纵向到底”的责任网络，确保从矿长到班组长，从采掘到运输，每个岗位人员都清楚自己的安全职责，杜绝责任真空地带。

手册提供具体的量化指标与操作指引，帮助管理人员量化安全绩效，为绩效考核提供客观依据，促进企业安全文化建设落地生根。

1.2适用范围与定义

本手册适用于矿井范围内所有从事煤炭开采、运输、加工及辅助服务的生产单位，涵盖露天矿、地下矿及井下巷道作业的所有区域。定义“掘进作业”为使用掘进机、掘锚机、钻机等设备在井下或露天场地进行巷道挖掘、支护及贯通的全过程，包括工作面准备、掘进、收尾及清理。

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