城中村城市更新规划模式初探社区治理协同.docx

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城中村城市更新规划模式初探社区治理协同

说明

城中村土地权属清晰程度低，存在大量集体土地、划拨土地、国有出让土地及租赁用地等多种形态，且房屋产权归属关系错综复杂，涉及涉及原住户、原单位、村集体及社会资本等多方主体。这种复杂的产权结构使得政府在实施城市更新时，难以形成统一、明确的土地价值评估基准，极易在征收补偿、土地出让及开发收益分配环节引发激烈的利益博弈。由于缺乏科学的产权梳理与价值平衡机制，部分涉及历史遗留的权属纠纷项目往往被搁置，或者在规划方案确定时无法准确反映土地的真实市场价值。由于缺乏对历史使用价值的充分尊重，部分原本具有公共福利属性的低效用地被过度商业化开发，导致城市更新过