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专卖管理与监督手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于辖区内所有烟草专卖品（包括卷烟、雪茄烟、烟叶、烟草专用机械等）的行政许可审批、日常监管、案件查处及行政执法全过程。②“专卖管理”是指烟草专卖行政主管部门依法对烟草专卖品生产、经营、进出口实施的全链条监督管理活动，旨在维护国家烟草专卖制度。“监督”是指烟草专卖行政主管部门对烟草专卖品生产经营主体及其行为进行的常态化检查、违规调查、处罚及整改督促行为。④本手册中的“烟草专卖品”指经国务院烟草专卖行政主管部门批准设立的卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械等。⑤“行政许可”指烟草专卖行政主管部门依法对申请人提出的设立烟草专卖生产企业、经营烟草专卖品或从事烟草专卖品进出口业务等申请事项进行审查并准予或不予准予的行为。“行政处罚”指烟草专卖行政主管部门对违反烟草专卖法律法规的行为，依法给予警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂停或撤销烟草专卖零售许可证等制裁措施。⑦“内部监督”指烟草专卖行政执法人员在执行公务过程中，依据内部管理制度对执法程序、证据链及执法质量的自我评估与纠偏机制。⑧“外部监督”指社会公众、新闻媒体、上级机关及纪检监察机关对烟草专卖行政执法行为的监督渠道。⑨“执法自由裁量权”指烟草专卖行政主管部门在法律法规授权范围内，根据违法情节轻重、危害程度及悔罪表现等