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交通运输行业发展战略与政策手册

第X章宏观形势与政策导向

1.1国家交通发展战略演进历程

改革开放初期，国家确立了“以交通为国民经济发展的先导”的战略方针，重点恢复和扩建了公路网，确立了“公路先行”的发展基调，标志着交通建设从农业社会向工业社会的转型。进入20世纪90年代，随着社会主义市场经济体制的初步建立，交通发展战略开始转向“综合运输体系”构建，强调铁路、公路、水路、航空的有机衔接，推动“两型”运输（低油耗、低污染）成为核心目标。

21世纪初，国家明确提出“建设综合交通运输体系”的战略构想，确立了“四纵四横”高速铁路网骨架，并启动“村村通”工程，大幅提升了农村地区的交通通达度。2013年，国务院印发《综合交通运输体系发展规划》，正式将“综合交通运输体系”确立为国家中长期交通发展的总体战略，标志着交通发展进入了系统化、集约化的高质量发展阶段。2018年，党的十九大报告提出“交通强国、网络强国、数字中国”战略，交通被提升至国家战略高度，强调交通基础设施要成为国家综合竞争力的重要支撑。

2020年，在《交通强国建设纲要》中，国家明确了到2035年基本建成交通强国的宏伟目标，强调交通要成为支撑经济社会高质量发展的先行官和先导业。

1.2当前交通强国建设总体布局

国家构建了“四纵四横”高速铁路网骨架，规划里程达3.5万公里，其中高铁时速3