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环境保护法律法规与标准指南（执行版）

第1章总则

1.1适用范围

本章节适用于中华人民共和国境内所有从事环境保护监督管理、污染物排放监测、环境工程设计与施工、生态环境损害赔偿及环境行政执法的企事业单位、科研院所及社会公众。具体而言，任何单位在制定环保管理制度、开展环境影响评价（EIA）、实施排污许可管理或进行环境风险排查时，必须严格遵循本章节规定的法律框架与执行标准。

对于跨行业、跨区域的复合型污染项目（如工业园区综合治污），若未明确界定责任主体，本章节规定的管辖权与协调机制将自动启动以解决法律适用冲突。本章节特别针对非法人组织（如个体工商户、个人独资企业）及个体工商户，明确其虽无独立法人资格，但需独立承担相应的环境违法行为责任。对于尚未设立正式环保部门的特殊行政区域（如部分县级市），本章节规定的执法主体资格认定与职权行使规则将依据当地人民政府授权进行具体操作。

本章节的所有条款均为强制性规定，任何单位或个人不得以地方保护主义或内部协议形式规避本章节设定的法律责任，否则将直接导致行政处罚升级。

1.2基本原则

环境保护必须遵循“预防为主、防治结合、综合治理”的原则，杜绝“先污染后治理”的落后模式，将环保成本前置到项目策划的最初阶段。坚持“谁污染、谁治理”与“谁开发、谁保护”相结合，对于历史遗留的污染问题，采取“历史遗留问题专项清理”与“限期达标排放”并行的双轨制策略。

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