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矿产资源管理与政策法规手册

第1章总则与基本原则

1.1矿产资源的法律地位与权属管理

矿产资源是国家的战略性资源，依据《矿产资源法》第三条，矿产资源属于国家所有，由法律规定由特定主体依法取得矿种开采权。这意味着无论个人、企业还是集体，均无权私自占有或处置国家所有的矿产，必须通过法定程序获得合法开采资格。在权属管理上，实行“一矿一权、一权一责”的严格制度。例如，某省铜矿资源总储量达1200万吨，该矿的所有权归国家所有，任何开采企业必须先申请并取得《采矿许可证》，方可在法定范围内行使开采权，否则即构成非法占地和非法采矿。

权属变更需严格遵循“先申请、后发证”原则。当原采矿权人因破产清算、注销或合并重组导致采矿权灭失时，必须依法向原发证机关申请注销登记，并由自然资源主管部门重新核定矿区范围，确保权属链条的连续性和合法性。矿业权的设立必须明确矿种、储量、开采条件、开采期限、价款支付及税费缴纳等核心要素。例如，某锂矿项目获批后，其许可证上必须详细标注“锂辉石矿”、“预计可采储量50万吨”及“开采期限30年”，任何变更均需重新评估并更新权证信息。权属管理需建立全生命周期的动态档案。从立项、审批、发证到日常监管，所有矿业权的登记信息均需录入自然资源统一数据库，实行“一矿一档”，确保国家掌握每一块矿产资源的真实底数，防止资源流失。

对于未依法取得采矿许可证擅自开采矿