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环保能源技术与市场分析手册

第1章全球能源转型与政策环境

1.1碳中和目标下的全球气候治理

联合国气候变化框架公约（UNFCCC）确立了《巴黎协定》的核心目标，即将全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上2℃以内，并努力限制在1.5℃以内，这是全球气候治理的“天花板”。2023年全球各国已提交并批准了190多个国家的国家自主贡献（NDC）计划，其中130个国家承诺在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，形成了覆盖全球的减排承诺网络。

欧盟通过了《新战略计划》，设定到2050年净零排放目标，要求到2030年可再生能源占终端能源消费比重达到42.5%，并实施碳边境调节机制（CBAM）以应对碳泄漏风险。美国能源部发布了《2024年能源环境科学战略》，明确提出到2035年实现100%可再生能源覆盖，并建立了基于风险的能源市场机制，以应对极端气候事件带来的不确定性。中国发布了《2030年前碳达峰行动方案》，设定了“十四五”期间碳达峰的具体时间表，强调构建以新能源为主体的新型电力系统，推动能源结构从化石能源向清洁低碳转型。

全球气候治理正从单纯的减排技术转向“减排+适应”双轮驱动模式，国际气候基金（如绿色气候基金GCF）规模已突破1万亿美元，重点支持发展中国家的气候适应项目。

1.2各国能源政策与补贴机制分