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农村土地管理与产权交易手册（执行版）

第X章土地权属基础与确权登记

第一节农村集体土地所有权性质与范围界定

根据《中华人民共和国宪法》第十条及《民法典》第二百六十一条的规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。农村土地所有权实行归农民集体所有的制度，其核心在于明确“谁所有”，即明确集体所有的具体成员范围，防止“公地悲剧”导致资源浪费。集体土地所有权的行使主体是农民集体，由本集体经济组织成员组成。在确权登记时，需严格界定成员资格，通常以本村户籍人口及家庭成员为依据，实行“人地挂钩”原则，确保所有权人能够直接参与土地收益分配。

集体土地所有权的性质是“集体所有，成员共同所有”。这意味着土地属于集体，但具体使用、收益和处分权能由集体成员依法享有。这种性质决定了土地流转必须遵循“三权分置”原则，即所有权不变，承包权稳定，经营权流动。集体土地所有权范围界定需依据国土空间规划及土地利用总体规划。对于非农业建设占用土地，必须依法办理农用地转用审批手续，严禁擅自改变土地性质。确权登记中，需清晰划定集体所有土地的权属界线，避免与国有土地或农户宅基地界限模糊。集体土地所有权的行使受到严格限制，任何组织和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让集体土地。在实操中，确权登记必须同步开展权属调查，通过实地测量和宗地划分，确保每一块土地的法律归属清晰、无争