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2025年烟草制品生产与销售规范手册

第1章总则与职责

1.1适用范围与定义

本手册适用于2025年全系统所有烟草制品生产企业、批发企业、零售终端以及烟草专卖局各级监管部门，涵盖从原料烟种植、初加工、制丝、包装到成品出厂的全过程。“烟草制品”特指烟叶、烟丝、卷烟、雪茄烟、电子烟及电子烟液等所有依法生产的烟草相关产品，其中电子烟液属于国家严格管制的特殊类别。

本手册定义的“生产经营主体”包括拥有合法烟草专卖许可证的企业法人及其所属的子公司、分公司，以及受委托进行生产活动的第三方机构。“安全生产”是指烟草制品企业在生产经营活动中，通过组织、管理和控制，防止或减少生产安全事故，保障员工、客户及社会公共安全的行为。“质量追溯”是指依据国家规定的追溯编码规则，对生产全过程的关键要素进行记录、保存和查询，以便在出现质量问题时能够迅速锁定责任环节。

“应急管理与应急预案”是指企业针对可能发生的火灾、爆炸、中毒、设备故障等突发事件，预先制定的行动方案、资源储备及处置流程的总称。

1.2法律法规依据

《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例是烟草行业一切经营活动的根本法律依据，必须作为所有合规操作的最高准则。《中华人民共和国安全生产法》规定了生产经营单位必须履行的安全生产主体责任，要求企业建立全员安全生产责任制。

《烟草制品质量安全监督管理办法》明确了烟草制品生产过程中的质量标准和检验