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航空安全与旅客服务指南（执行版）

第1章安全概况与应急响应

1.1航空安全管理体系概述

航空安全管理体系（SMS）是国际民航组织（ICAO）及各国民航局（如中国民航局CAAC）强制要求运行的核心制度，旨在通过“风险管理的理念”和“系统的管理”确保航空安全。该体系并非简单的规章制度堆砌，而是一个涵盖“安全文化、安全目标、安全政策、安全计划、安全保证、安全促进、安全运行、安全监察”八大要素的闭环系统。在SMS中，安全目标被设定为“零事故”和“零严重事故”，这是所有航空公司的法定承诺。为了实现这一目标，航空公司必须建立由首席安全官（CSO）领导的最高决策层，对安全事务拥有最终决定权，任何业务决策不得以牺牲安全为代价。

安全计划是SMS的基石，它明确规定了航空公司的安全目标、安全政策、安全目标管理、安全计划管理以及安全运行管理的具体职责和权限，确保从高层到地勤一线每个人都清楚自己的安全职责。安全保证体系通过独立的部门（如安全监察部）和独立的岗位（如安全监察员）来监督航空公司是否按计划执行安全计划，确保安全政策得到落实，而非流于形式。安全促进体系则侧重于通过培训、沟通、激励和审计等手段，培育全员的安全文化，消除安全隐患，提升全员的安全意识和行为标准，使安全成为员工的自觉行动。

安全运行是SMS的最终落脚点，它要求航空公司将安全计划转化为具体的操作程序，通