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论划拨土地使用权分类改革：现状、困境与突破路径

一、引言

1.1研究背景与意义

土地作为一种珍贵的资源，是人类社会生存与发展的基础，在经济社会发展中占据着不可替代的地位。土地资源的合理配置与有效利用，对促进经济增长、保障社会公平、推动可持续发展具有至关重要的作用。划拨土地使用权作为我国土地使用权制度的重要组成部分，在过去很长一段时间里，为国家基础设施建设、公共事业发展以及重点项目推进提供了有力支持。在计划经济时期，划拨土地使用权是国有土地供应的主要方式，它有力地保障了国家大型工业项目、交通水利设施等建设的用地需求，对我国初步建立起相对完整的工业体系和基础设施网络发挥了关键作用。例如，在“