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城市规划编制与实施指南手册（执行版）

第1章总则

1.1规划编制依据与适用范围

本章节依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市综合规划体系条例》及本市“十四五”城市发展规划作为根本法律与政策依据。适用范围涵盖本行政区域内所有城市总体规划、详细规划、控制性详细规划、修建性详细规划及专项规划。

对于新建城市新区、旧城改造及重大基础设施项目，必须严格执行国家及地方最新标准，确保规划与国土空间规划“三线一致”。本手册适用于政府规划编制部门、规划编制机构、相关设计单位及建设单位在编制实施过程中的全流程管理。所有编制活动必须遵循“依法、科学、民主、公开”十六字方针，杜绝随意性与主观臆断。

规划成果需通过专家评审会及公众听证会，确保规划方案经过多方论证，具备可操作性和社会适应性。

1.2编制原则与目标导向

坚持“以人为本”的核心理念，将人民群众满意度作为衡量规划质量的首要评价指标。贯彻“多规合一”系统思维，确保总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划及专项规划在空间、功能、交通、环境上高度协调。

遵循“存量更新优先、增量适度控制”策略，优先盘活低效用地，遏制无序蔓延，提升城市空间利用效率。坚持“绿色低碳”导向，将碳达峰、碳中和目标融入规划布局，推广绿色建筑、海绵城市及低碳交通模式。遵循“因地制宜”原则，结合本地资源禀赋、气候特征及历史文化底蕴，避免机械复制其他城市